集中供地的初衷显然是基于更好的信息公开及透明化,通过集中公开的土地出让流程令土拍市场更加公平、公正,引导更加合理的供需关系。同时,要求22个重点城市加大土地供应量,并通过集中出让的方式,令大规模的土地集中供应来缓和热点市场的焦虑和紧张氛围,并藉由相当体量的限价房来平抑房价上涨的预期,从而进一步稳定房地产市场。而最直接的效果还在于,鼓励政策性住房的供应以及一系列限制性举措令项目开发收益大大压缩,土地最高限价及住宅销售指导价等措施大大降低了土地的溢价率,令地价盲目上涨、地王频出的现象得到有效遏制。
对于开发商而言,显然不会放弃在热点城市的布局及拓展的机会,但一年不超过三次的集中供地、各地集中供地的时间也都安排在相对接近的时间段,规则和节奏的改变意味着需要更加强大的资金实力及调度能力的支持,对全国范围内拿地策略的综合考量也显得尤为重要,这也迫使房企在拿地时增加理性、谨慎。
广州以“量”稳市,48 宗宅地成交42 宗,摘金906亿元
作为本轮集中供地中首个登场的一线城市,广州推出了全年供应计划六成的宅地响应上级部门“集中供地”“增加供应”的要求,928.5万平方米的规划建筑面积的确向市场展示出广州可观的未来供应空间。但结合区域分布来看,仅一宗位于核心区,大部分土地供应位于相对外围的区域。
而从竞拍情况来看,也呈现出明显的冷热不均的局面:48宗出让宅地中有4 宗地块因达到最高限价而进入摇号阶段,18宗溢价成交的地块中不乏40% 以上的高溢价,同时有20宗底价成交,甚至6宗宅地流拍。最终,48 宗合计901 亿元起拍金额的宅地成交42 宗摘金906亿元,而以成交地块核算溢价率约为11.7%,总体而言可谓达到以“量”稳市的效果。
北京重在制度层面的摸索,30宗宅地总成交额近1110 亿元
继广州大规模土拍之后,北京作为第二个集中供地的一线城市吸引了国内大量实力房企的关注。而从土拍的各种限制条件来看,显然北京比广州严苛得多⸺土地最高限价、住宅销售指导价、竞政策性住房比例、竞政府持有商品住宅产权份额、竞高标准商品住宅建设方案等,皆是对更加适合本地市场的土拍模式的进一步探索,以及对新型共有产权房的探索。这种种探索与尝试也充分显示出北京作为首都在稳定楼市方面的决心和务实动作,以及在具体的政策举措方面的摸索创新。
而从市场反馈来看,30宗宅地全部成交,总成交额近1110 亿元,完成集中供地计划的同时维持了7.1% 的低溢价率,同时通过政策性住房、新型共有产权房的配建,以及相当体量的承诺以指导价入市的住宅未来供应来引导市场对于房价的后市预期,对于未来房价的平稳走向将起到一定的引导作用。
深圳出让6宗宅地,小规模试探避免引发市场过热反应
横向对比供地规模,广州48宗、北京30宗、上海52宗,而深圳是6宗,新地出让规模明显比其他城市少了一大截,如果说集中供地的初衷里有通过大规模供地来缓和市场预期或是藉由相当体量的限价房来平抑房价预期的目的,深圳这次的供应规模恐怕是很难达到显著效果的。
纵向对比历史数据,深圳的住宅新地供应自2018年以来已经呈现明显的逐年上升的趋势,尤其在2020 年成功出让的涉宅用地中可建设住宅面积是上年的四倍多,而参考土地出让计划今年深圳的宅地供应量会保持历史高位。
图2:近5 年深圳成功出让土地中可建设住宅面积(㎡)